鄉村振興中的數字賦能及實現途徑

導讀：

我國農業農村現代化發展存在巨大的數字賦能空間，數字技術將成為實現鄉村振興的有效引擎和持續動力。數字賦能助推鄉村振興，即以物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代數字化基礎設施為硬件基礎，以數據化知識和信息為關鍵生產要素，以數字技術創新為核心驅動力，以現代互聯網信息平臺為重要載體，通過數字技術與農業農村發展深度融合，推動鄉村產業、生態、文化、治理、服務等方面的數字化轉型，促進實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。然而，目前我國在數字賦能助推鄉村振興的實踐進展上，面臨基礎設施薄弱、應用水平較低、專業人才匱乏、政策供給不足等問題，今后需要進一步加強農村信息化設施建設、提高農民信息素養與技能、推動數字化專業人才下鄉、加大政策出臺與配套力度，從而更加充分地釋放數字技術的賦能作用。

一、引言

當前農業農村現代化仍是“四化同步”發展進程中的“短板”。對此，十九大提出實施鄉村振興戰略，這是著力解決“三農”問題的又一重大戰略部署。然而，實施鄉村振興戰略是一個龐大而繁重的系統工程，任重而道遠。實現鄉村振興，客觀上需要有效引擎和持續動力。我國農業農村現代化發展存在巨大的數字賦能空間，數字技術將成為實現鄉村振興的有效引擎和持續動力，這一點已經成為廣泛共識。大數據、云計算、移動互聯網、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術逐漸被應用到農業領域，深刻改變了農業的發展方式，提升了農業的生產效率與發展質量，促進了農業的轉型升級。此外，信息技術發揮了提高農村人力資本水平、提升農民市場對接能力、提供創業就業機會、推動農業產業轉型升級的作用?；ヂ摼W打破了原有的社會結構、關系結構、地緣結構，重塑了鄉村治理格局，從技術上為民眾的多元參與拓展了新的途徑與方式。隨著農村網絡基礎設施的不斷普及和信息產業的快速發展，基于數字技術的信息紅利不斷向農村地區和農業領域擴散，數字技術助力鄉村振興成為新的發展趨勢。

已有相關文獻圍繞農業供給側改革、數字金融、農村電商、鄉村治理等角度進行了一系列研究，為數字賦能助推鄉村振興的系統性研究提供了理論與實踐層面的借鑒。伴隨著數字技術向農業農村領域的擴散，信息化帶來的技術變革不僅體現在農業生產上，還發生在鄉村生態、文化、治理、服務等方面，數字技術愈發成為促進產業升級、強化基層治理、推廣普惠服務的重要手段。數字賦能助推鄉村振興雖然已經成為共識，但學界對于數字賦能助推鄉村振興這一重要命題的基本理論與實踐問題尚未有正面回應和清晰認識。為此，本文從以下三方面對已有研究做出補充：一是對數字賦能助推鄉村振興的概念進行了界定，并對其內涵特征進行了剖析；二是全面總結數字賦能助推鄉村振興的具體路徑與內在機理；三是甄別數字賦能助推鄉村振興實踐中存在的關鍵問題，在此基礎上提出推動鄉村振興高質量發展的對策建議。

二、數字賦能助推鄉村振興的基本內涵與重要意義

(一) 數字賦能助推鄉村振興的概念界定

《中國數字經濟發展白皮書(2020年)》界定：“數字經濟是以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以數字技術為核心驅動力量，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高經濟社會的數字化、網絡化、智能化水平，加速重構經濟發展與治理模式的新興經濟形態”。數字經濟對于增進社會福祉、促進產業轉型升級、實現經濟高速發展具有重要作用。

我國率先將數字技術應用于城市，催生了智慧城市，已經獲得發展紅利。當前，以大數據、人工智能為代表的新一代數字技術加速向農業農村滲透，為農業農村數字化建設提供了良好契機，也為數字賦能助推鄉村振興打開了廣闊空間。本文認為，數字賦能助推鄉村振興是指以物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代數字化基礎設施為硬件基礎，以數據化知識和信息為關鍵生產要素，以數字技術創新為核心驅動力，以現代互聯網信息平臺為重要載體，通過數字技術與農業農村發展深度融合，實現鄉村生產科學化、治理可視化、生活智能化和服務便捷化，促進鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

(二) 數字賦能助推鄉村振興的內涵特征

1. 以數字化基礎設施為硬件基礎。

隨著新一代數字技術在農村的廣泛滲透，新一代高速光纖網絡、高速無線寬帶加快普及，物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代數字技術的進步與滲透推動了數字經濟在農業農村領域的發展，從單一技術提升到綜合集成應用轉變，數字技術改善了農村基礎設施條件，為農業農村發展提供了新引擎，不僅提高了農民的信息接入和獲取能力，破解了信息獲取的“最后一公里”難題，而且極大地提升了農業農村生活和生產的網絡化、數字化、智能化水平和運行效率，深刻改變了農業農村的發展動力、發展方式。數字技術成為助推鄉村振興發展不可或缺的重要基礎設施。

2. 以數據化知識和信息為關鍵生產要素。

數據化知識和信息已成為新一代信息技術融合應用的焦點，將成為數字賦能鄉村振興發展的關鍵生產要素。隨著數字技術的不斷演進和持續應用，大數據逐漸成為提升全要素勞動生產率、提升產業附加值的核心力量。隨著數字技術滲透到農業農村生產生活的各個角落，由網絡所承載的數據、由數據所提取的信息、由信息所生化的知識，正在成為農業生產、經營、決策的新動力、農產品貿易的新內容、鄉村有效治理的新手段，帶來新的價值增長。更重要的是，與土地、勞動力、資本等相比，數據化信息的可復制、可共享、無限增長和供給的特點，突破了土地、勞動力、資本等傳統要素有限供給的限制，為農村經濟持續發展帶來了可能。

3. 以數字技術創新為核心驅動力。

新增長理論認為，推動經濟增長的內生動力是技術進步，而現代農業技術的演化都離不開信息化的強力支撐，數字技術創新已經成為推動鄉村振興發展的核心驅動力。數字技術的創新進步和普及應用，正是當下數字經濟時代變遷的決定性力量。區別于以往的通用技術，不斷更新迭代的數字技術對經濟社會發展的引領作用日益凸顯，在整合生產要素、促進經濟轉型、催生發展新業態、支撐決策研究等方面的作用愈發明顯。數字技術創新為鄉村振興注入強勁的持續動力。

4. 以現代互聯網信息平臺為重要載體。

數字經濟時代，互聯網信息平臺已經成為資源分配和價值匯聚的中心點。一方面，互聯網平臺新主體快速涌現。中國涌現出的一大批具有包容性創新特點的網絡社交媒體和電子商務平臺，為小農戶對接廣闊的外部市場提供了機會，為中國農業農村升級改造提供了便利。另一方面，傳統企業加快平臺化轉型?；ヂ摼W平臺可以發揮供需匹配的集散功能，且交易雙方可以直接輸送農產品，無須到批發市場進行中轉，流通環節的減少也有助于減少產品損耗和流通時間，有利于提升產品利潤率。在平臺中，價值創造通過整合信息，減少惡性競爭，促成交易協作，以共同應對外部環境的變化。平臺本質上是共建共贏的生態系統，市場參與的多元主體基于數字技術和互聯網平臺，打通生產、流通、服務等領域，有效促進鄉村形成一個多元共生、協同共進、開發互動的經濟社會生態系統，產生可持續發展效益。

5. 以促進實現鄉村全面振興為目標。

數字賦能助推鄉村振興本質上是一個農業農村現代化發展進程，以促進實現鄉村全面振興為目標和落腳點。數字技術能夠滲透于鄉村振興的方方面面，產生巨大的資源優化與集成作用，帶來顛覆性變革和創造性破壞。數字賦能助推鄉村振興，即通過推動鄉村產業、生態、文化、治理、服務等方面的數字化轉型，促進實現鄉村全面振興。

(三) 數字賦能助推鄉村振興的重要意義

1. 有助于加快實現城鄉融合發展，推動高質量跨越式發展。

城鄉融合發展即著力重塑城鄉關系，這關乎鄉村振興戰略實施的成敗，因而是實施鄉村振興戰略的一項重大任務。而數字鄉村建設是加快實現城鄉融合發展的關鍵舉措，通過數字鄉村建設，有助于促進全面重塑城鄉關系，有效填平城鄉之間的數字鴻溝，實現城鄉之間商品、服務、信息和生產要素的自由有序流動，進而促進城鄉要素配置合理化，極大地發揮市場的資源配置決定性作用，最終縮小城鄉經濟社會發展差距。大力發展數字經濟是順應新一輪科技革命必由之路，是推動高質量跨越式發展的重要路徑。以數據新要素為支撐，以數字化應用為重點，以信息技術創新為動力，建設數字鄉村發展新高地，有助于充分激發農村地區高質量跨越式發展的新動能。對于欠發達地區，更要緊緊抓住數字鄉村發展的契機，通過推動數字鄉村的高質量跨越式發展，帶動實現整個農業農村現代化的高質量跨越式發展。

2. 有助于統籌推進數字中國建設，妥善應對全球復雜形勢。

數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。建設數字鄉村，可催生農業農村新業態、新模式，培育發展新動能，為實現農業農村現代化提供有力支撐。實施數字鄉村戰略，可強化農村基層基礎工作，提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平，為數字中國奠定基礎。當前全球經濟形勢仍然復雜嚴峻，為應對疫情防控、貿易摩擦、政治關系等各方面的挑戰，中國必須加快形成以內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。數字鄉村發展有助于城市與農村之間建立起良性互補的城鄉經濟內循環。數字鄉村發展通過促進農村產業線上與線下融合發展，推動消費品下鄉和農產品上行，加速城鄉之間的要素流和商品流，實現城鄉市場一體化，有助于促進農民增收，充分發掘農村消費潛力，推動農村消費升級，釋放更加廣闊的消費空間，激發鄉村內生發展動力，進而促進城鄉之間經濟內循環的形成與可持續發展。

三、數字賦能助推鄉村振興的具體路徑與內在機理

當前，以物聯網、云計算、大數據、人工智能為代表的新一代數字技術加速向農業農村滲透，數字化成為農業農村發展的加速器和催化器。數字技術與農業農村融合發展能夠提升信息傳播能力，降低信息、組織壁壘，提升信息接入能力，減少信息不對稱，匹配供需資源，優化要素流通通道，提高資源使用效率，提高人力資本，降低交易成本，為農業產業發展模式和組織形態提供新的機會，給鄉村振興高質量發展提供新的時機。在鄉村振興的背景下，數字技術的發展正在推動實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕(如圖1所示)。

△ 圖1 數字賦能助推鄉村振興的內在機理

(一) 數字賦能與產業興旺：產業數字化

小農戶在對接市場的過程中面臨多方面的約束和障礙，涉及金融與農資服務支持、農產品市場、農產品流通等諸多環節的整個產業鏈條被分割在不同地區和部門，包括農業的所有環節和整個流程。農村產業發展瓶頸主要表現在：產前，由于小規模生產削弱了農民討價還價的能力，致使農民在同農資銷售商的對等談判、金融機構的信貸支持、農業生產先進技術的應用指導方面不占優勢，導致產前環節的農資供給和金融服務與農民脫節；產中，農業生產的自然屬性強，而小農戶抗風險能力弱，不具備生產過程標準化和質量監管的條件，產品質量難以控制，農業生產效率低下；產后，傳統農產品流通中間環節多、流通時間長、流通成本高、產品損耗大，存在信息不對稱等問題，農民信息獲取不足，市場地位處于弱勢，談判力量薄弱，產品利潤率較低。

產業發展是激發鄉村生產力的基礎，三產深度融合是鄉村振興的重要標志。農村應借助數字技術，通過資源整合、信息共享和要素互聯，健全一二三產業融合發展利益聯結機制，推進農業產業全面升級，讓農民更多分享產業增值收益，具體路徑主要包括以下三個方面。第一，農業生產數字化?！盎ヂ摼W+”在農業中的深層使用提高了農業生產中對信息的抓捕能力，獲取了精確的農業生產數據，推動農業“精確化”生產，實現農業精準管控，合理調整農業生產布局，最大限度地減少農業能耗成本和降低農業經營中的不確定風險，保障農業生產高效。第二，農業經營數字化。數字技術為農業產前農資服務和產后銷售提供了破解傳統模式痛點的新思路。在數字技術的支持下，傳統農資企業實施電商化轉型，解決了傳統農資市場中存在的信息阻塞、供需不均衡、中間渠道臃腫等問題，建立健全了農技推廣體系，進一步完善了農機具的售后服務等問題，提升了農戶在農業產業鏈中的話語權，增強了小農戶在產業鏈中收益分配的能力，進一步激發了農民的生產積極性。第三，農業服務數字化。憑借互聯網平臺公開、共享的稟賦，打破了農業技術的應用和服務壁壘，快速傳遞農戶的技術需求，實現農戶“足不出戶”便可提升農業技術應用技能和水平，促進農業技術成果的快速應用。以數字技術為依托的數字金融已經彌補了傳統金融體系的缺陷。數字金融以較低的成本實現農村資金的供需配置，解決了農村的金融地域歧視和供給型金融抑制問題，擴大了農村金融的服務范圍，提高了小農戶獲得金融服務的可能性，為鄉村三產融合發展提供了有力支撐。

(二) 數字賦能與生態宜居：生態數字化

由于大部分農村基礎設施建設水平較低，農村區域難以完全消納生產、生活廢棄物，人居環境不斷惡化。此外，鄉村養殖產業發展迅速的同時也給環境帶來了問題，養殖設施陳舊造成了居住環境的局部惡化，病死畜禽處理的有害化以及水產精準飼喂技術缺失造成的水體富營養化都導致了生態與環境的沖突。農村人居環境現狀條件已難以滿足村民生產生活的實際需求，農村人居環境落后是城鄉發展不均衡的突出表現，進一步影響農業農村現代化發展。

改善農村人居環境是“美麗鄉村”建設的重要內容。實現提高“美麗鄉村”建設水平的目標，具體路徑主要包括以下兩個方面。第一，農業生產方式綠色化?；谖锫摼W的發展可以實現農業生產過程的透明化，協助農業生產過程中對肥料、化肥、農藥等生產要素的精細化操作，用精準化生產代替傳統的粗放式生產，保護農村生態環境?；诨ヂ摼W的信息共享與“鎖定效應”倒逼農戶采納綠色生產技術，為綠色農產品質量安全提供保障。第二，鄉村環保智慧化。根據數字化監測平臺對農村污染物的實施監測，有關部門應選擇科學的農村生活垃圾、污水治理模式，借助新一代物聯網和移動互聯網基礎，加強畜禽養殖資源化利用和污染防治，加強農業面源污染治理，提高鄉村生態環境整治的信息化水平。

(三) 數字賦能與鄉風文明：文化數字化

在快速的城鎮化進程中，作為鄉村文化載體的村莊數量大量減少，導致了鄉村文化的地域性、多樣性和豐富性不斷削弱。同時，伴隨現代化的推進、人口的外流，農村人口呈現“空心村”趨勢，一些具有歷史感和歸屬感的鄉村文化活動日益減少，祠堂、戲臺、集市等具有地方特色的傳統鄉村公共設施和文化空間漸漸消失，地方戲曲等傳統技藝面臨后繼無人的困境，鄉村非物質文化遺產逐漸消弭。

鄉村文化是鄉村振興的內在推動力。數字技術成為促進鄉村文化發展的新動力，促使鄉村傳統文化業態升級。具體路徑主要包括以下三個方面。第一，鄉村文化資源數字化?；跀底旨夹g的可再生性、非競爭性、高滲透性以及大數據自身的可復制性、多樣性等特點，以多媒體的更經濟高效方式記錄有明顯地方文化特色、有較高歷史傳承、人文價值的文化資源和非遺項目，如地方戲曲、傳統技藝等非物質文化遺產以及廟宇、戲樓等物質遺存，共享數據資源創造的價值，破解文化遺產由于資金、技術、傳承等原因面臨消失困境的難題。第二，鄉村文化網格化?；跀底旨夹g具有外部經濟性、非排他性、較強的傳播性以及高速性等特點，將數字技術嵌入鄉村公共空間、公共設施，形成鄉村智慧旅游、田園綜合體、特色小鎮等新型產業，健全鄉村傳播生態，利用數字技術傳播和展示鄉村文化的特色，提升鄉村文化的表現力和吸引力，實現鄉村文化振興。第三，鄉村民眾文化素養提升?！班l風文明”建設本質上屬于人力資本建設，提高農民的文化素質也是鄉村文化建設的重要組成部分?；ヂ摼W的普及提高了農民信息獲取能力，為農民培訓提供了全新的模式和渠道，有助于培育一批新型職業農民。

(四) 數字賦能與治理有效：治理數字化

當前的農村社會是一個空間流動性極強的社會，在部分鄉村地區農民對政府治理缺少信任，存在疏離感，不利于農民的社區參與。部分地區的基層政府憑借其自身的職權和資源分配的權力，將權力滲透至自上而下的各級組織，干預鄉村的日常公共生活。這種自上而下的權力輸送阻礙了農民的有效參與，主要表現為鄉村治理過程中基層群眾參與度不高、參與能力不足以及參與渠道缺乏。

新一代數字技術驅動促進社會治理現代化和精細化的手段得到了廣泛關注，為鄉村治理有效實現提供了重要驅動力，鄉村治理的數字化轉型也將成為鄉村治理現代化的基本趨勢，多元主體、有效參與構建了治理數字化的核心要素。大數據與鄉村治理、互聯網與鄉村治理網格化、“鄉村+政務服務”、數字鄉村和公共服務、智慧鄉村等已經成為鄉村治理的主要形式，提升了政府的行政效能。具體路徑主要包括以下兩個方面。第一，基層政府管理數字化。傳統的鄉村管理受政府層級管理體制的影響，管理過程規范化、程序化、手續化，鄉村政府服務流程繁雜難以滿足村民的個性化需求。而數字技術具有處理快速的特點，對數據的實時收集、高效分析，簡化了政府的服務流程，能夠快速得到處理結果和價值信息，為村民提供便捷化服務。通過向鄉村普及推廣數字化工具，為村民提供暢通的需求表達渠道，有助于發揮村民主體作用，推動村民自治由被動向主動轉變；另一方面，政府結合輿情，作出精準的決策響應，推動形成以村民需求訴求為導向的鄉村治理體系，有效提高治理需求和供給之間的匹配度。第二，村民自治管理數字化。數字技術憑借其數據共享共用的優勢，打破了信息壁壘和體制壁壘，縮小了基層政府和基層群眾之間的信息差和能力差，喚醒了基層群眾、社會組織的治理意識，拓寬了村民直接或者間接參與治理的渠道，實現鄉村治理的主體模式由一元垂直管理模式向多元共治轉型，提升鄉村治理績效。

(五) 數字賦能與生活富裕：服務數字化

黨的十八大以來，我國城鄉基本公共服務均等化建設已得到較高重視，全國公共財政對農村農業的支持力度不斷加大，但是目前城鄉基本公共服務標準差距依然較大，農村公共服務依然呈現不完善、分散化的狀態，主要表現為城鄉義務教育資源、醫療衛生資源配置、便民服務等方面的差異性。

鄉村振興歸根結底是為了改善民生，這也是數字技術助力鄉村振興的根本目標。隨著互聯網的使用和數字技術的進步，數字技術為消除城鄉公共服務鴻溝提供了手段，具體路徑主要包括以下四個方面。第一，農村教育信息化。憑借數字技術的覆蓋范圍廣、可復制共享、低成本等特點，超越地域空間限制，打破城鄉教師、學生之間的物理距離，開設遠程教育培訓，支持教師、學生之間有效共享優質教育資源，實現優質資源與農村中小學對接，全面提升農村教師專業素養，拓寬了學生的知識獲取渠道，促進城鄉教育均衡與公平。第二，農村醫療信息化?；诖髷祿墓步ü蚕?、外部經濟性的特征，實現農村醫療衛生機構與城市醫院的互聯互通和數據共享，實現醫保異地聯網結算。通過城市醫院向農村醫療衛生機構供給遠程醫療、在線教學、線上培訓等服務，利用互聯網平臺實現優質醫療資源下沉共享，促進城鄉醫療均衡。第三，便民服務數字化。憑借數字技術的信息整合功能、數據共享的特征，在大數據、云計算等新一代數字技術的支持下，將“互聯網+便民服務”全面推向農業農村，有效打破組織壁壘和信息壁壘，破解農村公共服務不完善、分散化、信息不對稱的難題，利用互聯網平臺提供便民服務、公益服務、咨詢服務、電商服務等多種服務，通過轉變服務形式、創新服務內容，實現讓“數據多跑路，農民少跑路”,提高服務的及時性、匹配性、精準性和便捷性。第四，網絡扶貧。反貧困是農村發展的核心問題，鄉村振興歸根到底要落到促進農民增收、消除農村貧困上。伴隨著互聯網深入廣泛滲透，信息化對經濟社會的影響越來越大。信息化水平能夠對低保瞄準產生顯著的影響，提高農戶的信息化水平，能夠減輕鄉村內部的信息不對稱，改善低保瞄準效率。電子商務亦在電商扶貧的熱潮中被視為貧困群體突破原有市場分割、更充分對接大市場從而實現脫貧的新型理想渠道。所謂電商扶貧是以電商為手段，以內生性、普惠性為特征的一種扶貧模式，通過拉動網絡消費、網絡創業，推動貧困地區產業轉型升級，對提高貧困戶收入和改善生活水平具有重要的帶動作用。

四、數字賦能助推鄉村振興面臨的問題及對策選擇

(一) 數字賦能助推鄉村振興面臨的主要問題 

近年來，在數字技術的驅動引領作用下，鄉村振興取得了一定的成效：農村網絡基礎設施的不斷優化；信息化技術在農業生產中的廣泛滲透，農業產業轉型升級效果明顯；農業農村電子商務蓬勃發展，新業態蓬勃興起；“三農”信息資源共享開放不斷深化；農村信息綜合服務能力不斷提升。但在進一步發揮數字技術對鄉村振興的賦能作用的過程中，我國還面臨一些問題和短板。

1. 農村數字化基礎設施薄弱。

雖然農業農村信息化不斷推進，但是城鄉之間存在較大的數字鴻溝。首先，城鄉之間的互聯網普及差距明顯。截至2020年3月，城鎮地區互聯網普及率為76.5%,而在農村地區僅為46.2%。其次，農業農村數字化應用明顯滯后。農村數字化基礎設施薄弱，農業大數據建設和農村數據資源體系建設處于起跑的狀態，數據整合共享不充足、開發利用不充足，數字經濟在農業中的占比低于第二、第三產業，顯然仍是數字中國戰略實施的“短板”。

2. 農民數字化應用水平較低。

現階段農村勞動力普遍“兼業化、老齡化、低文化”,根據第三次農業普查結果顯示，農村務農勞動力年齡在55歲以上的比例為33.6%,文化程度為初中及以下占91.8%,年齡因素、文化程度限制和使用技能缺乏是農民數字化應用水平較低的主要原因。受傳統生產生活方式的影響，農民信息意識呈現一定的封閉性，既難以滿足應用信息技術的基礎條件，又缺乏應用數字技術手段推進農業農村發展的主觀能動性和積極性，致使農業農村數字化進程緩慢。

3. 農村數字化專業人才匱乏。

人才是數字賦能助推鄉村振興發展的核心要素。從數字賦能助推鄉村振興發展的實踐來看，數字賦能助推鄉村振興發展的專業人才仍有巨大缺口，主要表現在缺乏高素質、專業化、富有創新精神的數字化專業人才。當前從事數字賦能助推鄉村振興發展的主體大多是農村居民，相較于專業人才而言，農民的文化教育水平偏低，對于掌握數字技術專業領域的知識具有一定的困難，難以滿足鄉村振興高質量發展的要求。

4. 農村數字化政策供給不足。

雖然鄉村振興戰略已提出“實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計”的要求，但是數字鄉村建設還處于自上而下的各地試點探索階段，數字賦能鄉村振興的組織化程度還相對較低，財政投入力度還不夠，人員配備不充足，各部門的協調機制有待建立和理順?？偠灾?，推動鄉村振興高質量發展，除了需要數字化專業人才保障之外，還需要組織、制度、政策、法律、人員等層面的保障，亟待形成整體的、統一的、具有分類指導作用的頂層設計。

(二) 數字賦能助推鄉村振興的對策選擇

1. 加強農村信息化設施建設。

信息化基礎設施是實施鄉村振興戰略的前提條件。拓展落后地區數字基礎設施觸達邊界，促進“數字絲綢之路”建設，不斷增加數字基礎設施建設投入，提高網絡覆蓋率，并給予充分的資金和技術援助，為偏遠地區提供穩定的互聯網接入方式，以硬件設施升級為重點彌合落后地區的“接入鴻溝”。此外，統籌推進城鄉信息資源建設和利用，打通已有條塊分割的涉農信息系統，推進重要農產品全產業鏈大數據、農業農村基礎數據資源共享開放、有效整合，彌合城鄉數據設施鴻溝。

2. 提高農民信息素養與技能。

農村居民是實施鄉村振興戰略的主體，要強化“三農”工作隊伍建設，調動億萬農民群眾的積極性。為此，各地應依托新型經營主體培育工程實現“精準育才”,緊抓數字鄉村發展戰略的實施契機，大力培育掌握數字技術的高素質農業人才，提高農民信息素養與技能，彌合農民的“能力鴻溝”。此外，各地還應吸收發達地區的先進數字技術應用經驗，不斷提升落后地區農民的數字技能，培養一支愛農業、懂網絡、會經營的新型職業農民隊伍，激發鄉村振興的內在動力。

3. 推動數字化專業人才下鄉。

專業化的信息人才是鄉村振興高質量發展的內生動力，而數字化在農業農村的推進面臨著嚴峻的人才匱乏困境。對此，各地要注重從外部引進和吸納數字化專業人才，應根據鄉村振興發展的實際需求，采取有效政策措施貫徹“外部引進”的方針，積極引導各類人才投身鄉村振興。此外，各地也要加強相關政府組織與農業類院校、企業、機構等的對應，做好人才輸送、對口培養幫扶工作，在人才待遇和發展機會等方面給予政策支持，實現“長久留才”,不斷壯大鄉村振興的數字化專業人才隊伍，提高農村的人力資本，為農業農村高質量發展輸入新理念、新思維、新方略。

4. 加大政策出臺與配套力度。

在政策方面，亟須優化數字賦能助推鄉村振興的政策環境。地方政府應從鼓勵應用創新、加強產業引導、引進專業人才等方面著手，出臺更大力度的扶持政策推動數字技術的研發創新和應用推廣。政府要加大數字農業農村發展的財政投入力度，吸引社會力量廣泛參與，引導資本投入數字農業農村建設，同時加強組織領導，建立部門協調機制、優化人員保障，形成共同建設數字鄉村的強大合力。

作者簡介：秦秋霞，浙江大學中國農村發展研究院博士研究生，從事電子商務研究；郭紅東，浙江大學中國農村發展研究院教授、博士生導師，管理學博士，從事農村電商等研究；曾億武，杭州師范大學經濟學院副教授，管理學博士，從事農村電商研究。

來源：江蘇大學學報(社會科學版). 2021,23(05)